Si è laureato nel 1976 in scienze politiche con lode all’Università di Bologna sotto la guida di Romano Prodi. Si è poi specializzato in economia e politica industriale alla London School of Economics and Political Science con il professor Basil Yamey. In questo periodo ha operato presso la Price Commission britannica. Nel 1980 diventa ricercatore presso la facoltà di economia dell’Università di Trento. Nel 1986 vince la cattedra di professore associato a Bologna e nel 1994 diviene professore ordinario di politica economica. Nel 1997 si trasferisce all’Università di Ferrara, dove nel 1998 fonda la facoltà di economia. Dal gennaio 2020 è direttore scientifico della Fondazione Internazionale Big Data e Intelligenza Artificiale per lo Sviluppo Umano. È eletto rettore dell’Università di Ferrara nel 2004, riconfermato nel 2010. È stato assessore alle politiche europee per lo sviluppo, scuola, formazione, ricerca, università e lavoro della regione Emilia–Romagna dal 2010, per due mandati, sotto la guida dei presidenti Vasco Errani e Stefano Bonaccini, fino al febbraio 2020. Nell’aprile 2020 ha coordinato la task force ministeriale, formata dall’allora ministro Lucia Azzolina, per coordinare e gestire la ripartenza dell’anno scolastico 2020–2021 durante la pandemia di Covid–19. Dal 12 febbraio 2021 viene scelto come nuovo ministro dell’Istruzione nel governo Draghi.
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