Nato a Conegliano Veneto (Treviso) nel 1950, dopo essersi laureato in Giurisprudenza è stato docente nelle facoltà di Economia delle Università LUISS e Tor Vergata di Roma. Dal 1979 al 1994 è stato deputato al Parlamento italiano per quattro legislature e ha svolto l'attività parlamentare nella commissione Industria e, successivamente, nella commissione Bilancio. Tra il 1992 e il 1993 (primo governo Amato) è stato Sottosegretario delegato alla conduzione del ministero della Funzione pubblica e ha curato la riforma delle amministrazioni pubbliche e del pubblico impiego definita dal decreto legislativo n. 29/93. Dal giugno 2001 al maggio 2006 è stato Sottosegretario di Stato al Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali con delega per il mercato del lavoro. Coautore con Marco Biagi del Libro Bianco sul mercato del lavoro, ha curato la riforma disegnata dal compianto giuslavorista bolognese. Dal 2006 al 2018 è stato senatore della Repubblica. Dal 2009 al 2011 è stato ministro del Lavoro e delle Politiche sociali.
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