Laureato in giurisprudenza, è stato nominato uditore giudiziario nel 1989. Ha lavorato a Treviso. Dal 1995 al 1998 ha fatto parte del Consiglio Superiore della Magistratura. Ha lavorato poi a Venezia, diventando giudice di Corte d'appello. È stato eletto alla Camera dei deputati per la prima volta nel 2006 ed è stato responsabile giustizia de La Margherita. È stato rieletto nel 2008 e il 9 maggio è diventato Ministro-ombra della Giustizia nel Governo ombra del Partito Democratico.
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